Bendroji Šengeno plėtros apžvalga

1985 m. birželio 14 d. nedideliame Liuksemburgo mieste Šengene Belgijos, Vokietijos, Prancūzijos, Liuksemburgo ir Nyderlandų vyriausybės pasirašė susitarimą, siekdamos suteikti galimybę „…visiems valstybių narių piliečiams laisvai kirsti vidaus sienas…“ ir sudaryti sąlygas „laisvam prekių ir paslaugų judėjimui“.

1990 m. birželio 19 d. penkios šalys steigėjos pasirašė Konvenciją dėl Šengeno susitarimo įgyvendinimo. Prie šios konvencijos 1990 m. lapkričio 27 d. prisijungė Italija, 1991 m. birželio 25 d. – Ispanija ir Portugalija, 1992 m. lapkričio 6 d. – Graikija, 1995 m. balandžio 28 d. – Austrija, 1996 m. gruodžio 19 d. – Danija, Švedija ir Suomija.

Siekdamos prisijungti prie šios konvencijos, 1996 m. gruodžio 19 d. bendradarbiavimo susitarimą su valstybėmis narėmis taip pat pasirašė Norvegija ir Islandija. 

1995 m. kovo 26 d. Šengeno teisynas pradėtas visapusiškai taikyti Belgijoje, Vokietijoje, Prancūzijoje, Liuksemburge, Nyderlanduose, Ispanijoje ir Portugalijoje, nuo 1998 m. kovo 31 d. ­Austrijoje ir Italijoje, nuo 2000 m. kovo 26 d. Graikijoje. Galiausiai nuo 2001 m. kovo 25 d. Šengeno teisynas įsigaliojo Norvegijoje, Islandijoje, Švedijoje, Danijoje ir Suomijoje.

1999 m. Amsterdamo sutarties protokolais šis teisynas buvo įtrauktas į Europos Sąjungos teisinę sistemą. 1999 m. gegužės 20 d. Taryba priėmė sprendimą, kuriame pagal atitinkamas Europos bendrijos steigimo ir Europos Sąjungos sutarčių nuostatas buvo nustatytas Šengeno teisyno nuostatų ar sprendimų teisinis pagrindas.

Šengeno teisyno taikymo naujosiose valstybėse narėse vertinimas

Per pastaruosius dvejus metus valstybių narių ekspertai atliko naujųjų valstybių narių vertinimą pagal Šengeno kriterijus. 2006 m. buvo surengti 58 vizitai, per kuriuos buvo vertinama duomenų apsauga, policijos bendradarbiavimas, sausumos, jūrų ir oro išorės sienų kontrolė bei vizų politika. 2007 m. buvo surengta 15 pakartotinio vertinimo vizitų ir atliktas naujas jūrų ir oro sienų kontrolės vertinimas. Taip pat baigtas devynių vizitų, per kuriuos buvo tikrinta Šengeno informacinė sistema (SIS), vertinimas.

Nors vertinant dalyvavo ir Komisijos ekspertai, už vertinimą atsakinga Taryba.

Vertinant ypač tikrinta, ar naujosios valstybės narės tinkamai ir veiksmingai taiko papildomas priemones, kad būtų galima panaikinti vidaus sienų kontrolę. Lankantis valstybėse narėse buvo vertinama išorės sienų kontrolė, vizų politika, duomenų apsauga, policijos bendradarbiavimas ir Šengeno informacinė sistema.

Šiuo metu vertinimas pagal Šengeno kriterijus jau baigtas ir aišku, kad Estijoje, Čekijoje, Lietuvoje, Vengrijoje, Latvijoje, Maltoje, Lenkijoje, Slovakijoje ir Slovėnijoje visose minėtose srityse Šengeno teisynas taikomas tinkamai.

Procedūra

ES valstybių narių, siekiančių nebekontroliuoti vidaus sienų, vertinimas pagal Šengeno kriterijus pradedamas kiekvienos šios valstybės, manančios, kad ji atitinka visas išankstines sąlygas, prašymu. Šengeno valstybės narės atsakingos už tai, kad būtų nustatyta, ar valstybės narės atitinka visas išankstines sąlygas, o Taryba atsakinga už vertinimą.

Chronologinė įvykių seka

•        2004 m. lapkričio 5 d. Hagoje įvykusio Europos Vadovų Tarybos susitikimo išvadose Taryba, Komisija ir valstybės narės raginamos „imtis visų reikiamų priemonių, kad kuo skubiau būtų panaikinta vidaus sienų kontrolė, jei bus įvykdyti visi reikalavimai taikyti Šengeno acquis“.

Devynios iš valstybių, 2004 m. tapusių ES narėmis (Vengrija, Lenkija, Slovakija, Slovėnija, Čekija, Estija, Latvija, Lietuva ir Malta), pareiškė, kad bus pasirengusios būti vertinamos jau 2006 m. (išskyrus su SIS susijusį teisyną).

•        2006 m. sausis–spalis. Sausio mėn. pabaigoje pradėta vertinti duomenų apsauga, policijos bendradarbiavimas, išorės sienų kontrolė ir vizų politika. Vertinimas baigtas spalio mėn.

•        2006 m. gruodžio mėn. Atlikus bendradarbiavimo visose Šengeno srityse vertinimą, Taryba priėmė išvadas dėl vertinamų valstybių narių pasirengimo. Šiose išvadose nurodyti trūkumai bei sudarytas kiekvienos šalies vietų, kuriose 2007 m. reikia dar kartą apsilankyti, sąrašas.

•        2007 m. spalio mėn. Priėmus šias išvadas, 2007 m. apsilankyta rekomenduotose vietose; vertinimas baigtas 2007 m. spalio mėn. 2007 m. rugsėjo ir spalio mėn. buvo vertinama, kaip naujosios valstybės narės naudojasi Šengeno informacine sistema.

•        2007 m. lapkričio 8–9 d. Teisingumo ir vidaus reikalų taryba priėjo prie išvados, kad minėtos valstybės narės atitinka visas išankstines vidaus sienų kontrolės panaikinimo sąlygas.

•        2007 m. gruodžio 6 d. Taryba priėmė sprendimą ir patvirtino vidaus sienų kontrolės panaikinimo datą.

•        2007 m. gruodžio 21 d. (00:00) panaikinama sausumos ir jūrų vidaus sienų kontrolė.

•        2008 m. kovo 30 d. panaikinama vidaus sienų kontrolė oro uostuose.

Pagrindiniai vertinimo rezultatai

2006 m. gruodžio mėn. baigus vertinimo vizitus remiantis kiekvienos srities vertinimo ataskaitomis parengtos pirmosios išvados apie vertinamų šalių pasirengimą.Tais atvejais, kai buvo nustatyta rimtų trūkumų arba kai statybos darbai nebuvo pakankamai pasistūmėję į priekį, buvo prašoma dar kartą aplankyti šias vietas. Parengtas kiekvienos šalies vietų (dažniausia oro uostų ir sienos kirtimo punktų), kurias reikėjo aplankyti dar kartą, sąrašas.

2007 m. dar kartą aplankius šias vietas, buvo nustatyta, kad visose srityse padaryta didelė pažanga.

Apsilankius vertinamose valstybėse narėse buvo matyti, kad jos yra gerai pasirengusios taikyti Šengeno teisyno su SIS nesusijusias nuostatas ir pakankamai pasirengusios taikyti su SIS susijusias nuostatas. Todėl nebuvo jokių kliūčių 2007 m. gruodžio mėn. priimti 2003 m. Stojimo akto 3 straipsnio 2 dalyje nurodytą sprendimą, kuriuo leidžiama panaikinti vidaus sausumos ir jūrų sienų kontrolę nuo 2007 m. gruodžio 21 d., o oro sienų kontrolę – nuo 2008 m. kovo 30 d.

Šengeno priemonė

Pagal Stojimo akto 35 straipsnio 1 dalį buvo parengta vadinamoji Šengeno priemonė – laikina priemonė padėti Estijai, Vengrijai, Latvijai, Lietuvai, Lenkijai, Slovakijai ir Slovėnijai nuo 2004 m. gegužės 1 d. iki 2006 m. pabaigos naujiems ES išorės sienos darbams, susijusiems su Šengeno teisyno įgyvendinimu ir išorės sienų kontrole, finansuoti (skirta 961 mln. EUR).

Šengeno priemonė buvo panaudota veiklai, susijusiai su investicijomis į ES išorės sienų techninę įrangą ir infrastruktūrą, diplomatinių ir konsulinių atstovybių modernizavimą, pasirengimą naudoti Šengeno informacinę sistemą (SIS II) bei vizų informacinę sistemą (VIS), techninį ir kalbų mokymą.

Finansavimas naudojant Šengeno priemonę

Šengeno priemonė taip pat bus naudojama Šengeno teisynui Bulgarijoje ir Rumunijoje įdiegti. Nuo 2007 m. didelę finansinę pagalbą teikia ir Europos išorės sienų fondas (1820 mln. EUR 2007–2013 m.)

Šengeno erdvės plėtra.Skaičiai

• Naujųjų Šengeno valstybių narių išorės sienų ilgis.

Sausumos išorės sienos

Jūrų išorės sienos

•       Bendras Šengeno erdvės gyventojų skaičius.Bendras 24 Šengeno valstybių narių gyventojų skaičius yra 404 921 039 (Eurostato 2007 m. duomenys).

•       Duomenų rinkimo laikotarpis.2 metai (2006–2007 m.)

•       2006 m. vertinimo vizitų skaičius.58 vizitai: tikrinta duomenų apsauga, policijos bendradarbiavimas, sausumos, jūrų ir oro išorės sienų kontrolė.

•       2007 m. vertinimo vizitų skaičius.15 vizitų: pakartotinio vertinimo vizitai, naujas jūrų ir oro sienų kontrolės vertinimas.

•       9 valstybių Šengeno informacinės sistemos vertinimas baigtas 2007 m.

Klausimai ir atsakymai.Šengeno erdvės plėtra. Vidaus sienų kontrolės panaikinimas

Kurios „naujosios“ valstybės narės šių metų pabaigoje prisijungs prie Šengeno erdvės?

Čekija, Estija, Latvija, Lenkija, Lietuva, Malta, Slovakija, Slovėnija, Vengrija.

Kurios valstybės narės priklauso Šengeno erdvei?

Austrija, Belgija, Danija, Prancūzija, Suomija, Vokietija, Graikija, Italija, Liuksemburgas, Nyderlandai, Portugalija, Ispanija, Švedija ir dvi asocijuotosios šalys Norvegija ir Islandija.

Kada prie Šengeno erdvės prisijungs Kipras, Rumunija ir Bulgarija?

Šios valstybės narės gruodžio pabaigoje prie Šengeno erdvės neprisijungs.Pirmiausia turi būti baigtas Kipro, Rumunijos ir Bulgarijos vertinimas pagal Šengeno kriterijus, tik tuomet jos galės prisijungti prie Šengeno erdvės.Kol kas tiksli data nenumatyta.

Kada bus panaikinta vidaus sienų kontrolė?

Sausumos ir jūrų vidaus sienų kontrolė bus panaikinta 2007 m. gruodžio  21 d., o oro vidaus sienų kontrolė – 2008 m. kovo 30 d.

Kaip Šengeno plėtra paveiks piliečius?

Vidaus sienų kirtimas.

Visi teisėtai į Šengeno erdvę atvykę asmenys gali kirsti naujųjų Šengeno valstybių narių vidaus sienas bei sienas tarp šių valstybių netikrinami pasienyje.Vidaus sienos – tai valstybių narių sausumos sienos, oro uostai, iš kurių skrendama į Šengeno valstybes ir į kuriuos atskrendama iš Šengeno valstybių, ir jūrų uostai, iš kurių į  Šengeno valstybes ir iš jų reguliariai plaukia keltai.

Reikėtų atkreipti dėmesį, kad panaikinus vidaus sienų kontrolę, nesumažės policijos įgaliojimai vykdyti veiklą prie vidaus sienų.

Šengeno erdvė.

Trečiųjų šalių piliečiai, kuriems reikalinga viza (Reglamentas  (EB) Nr.539/2001 su daliniais pakeitimais, padarytais reglamentais 453/2003 ir 1932/2006), gali po visą Šengeno teritoriją keliauti su Šengeno viza, jiems nebereikia naujųjų valstybių narių vizų.

Trečiųjų šalių piliečiai, turintys galiojantį Šengeno valstybių narių išduotą leidimą gyventi (žr. 2006 m. spalio mėn. 13 d. OL C 247 ir 2007 m. liepos 6 d. OL C 153), gali keliauti su šiuo galiojančiu leidimu neprašydami vizos.

Ar gali asmuo Šengeno teritorijoje keliauti be paso arba kitų kelionės dokumentų?

Valstybės narės gali reikalauti, kad būdami jų teritorijoje asmenys turėtų dokumentus arba juos nešiotųsi. Šis reikalavimas bus paskelbtas Oficialiajame leidinyje netrukus.

Panaikinus vidaus sienų kontrolę, jūrų ir oro uostuose asmenys vis tiek gali būti tikrinami saugumo sumetimais.

Kokios trečiųjų šalių piliečių atvykimo sąlygos?

Turėti

• galiojantį pasą arba kelionės dokumentą;
• jeigu reikalaujama, galiojančią Šengeno vizą (Šengeno valstybės narės išduotas leidimas gyventi prilygsta Šengeno vizai);
• pakankamai lėšų pragyventi numatytos viešnagės laikotarpiu;
• nebūti įtrauktam į neįleistinų asmenų sąrašą;
• nekelti grėsmės viešajai tvarkai, vidaus saugumui, visuomenės sveikatai ar tarptautiniams santykiams.

Atvykimo sąlygos trečiųjų šalių piliečiams, kertantiems vienos iš naujųjų Šengeno valstybių narių išorės sieną, nekinta, išskyrus tai, kad jie bus tikrinami ne tik nacionalinėse informacinėse sistemose, bet ir Šengeno informacinėje sistemoje.Iš tiesų,  naujosios valstybės narės jau nuo įstojimo į ES dienos taiko Šengeno kontrolės prie išorės sienų taisykles.

ES piliečiai įleidžiami į kitų ES valstybių narių teritorijas parodę galiojantį pasą arba asmens tapatybės kortelę, nebent asmuo keltų realią ir pakankamai rimtą grėsmę viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui.

Mokesčiai

Trumpalaikė viza kainuoja 60 EUR.Tam tikrais atvejais kaina gali būti sumažinama arba mokesčio nereikalaujama pagal nacionalinę teisę, jei viešnagės paskirtis –  kultūrinių interesų skatinimas, užsienio ar plėtros politikos vykdymas arba tai yra labai svarbu visuomenei.

Daugiau informacijos rasite

http://ec.europa.eu/justice_home/faq/freetravel/faq_freetravel_en.htm

Žemėlapis